La dottrina pubblicista, mentre ha dedicato notevole attenzione alla “organizzazione amministrativa” ha, sin qui, dedicato solo sporadica attenzione alle disfunzioni e disorganizzazioni amministrative. Questo disinteresse teorico per l’attività amministrativa materiale porta la dottrina a negare lo stesso fondamento teorico della distinzione tra attività amministrativa provvedimentale e attività amministrativa materiale. Il lavoro si propone di verificare la fondatezza di tale communis opinio.